2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。6年來，習(xí)近平總書記對海南自貿(mào)港建設(shè)先后作出一系列重要講話和指示批示，為我國進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大開放提供了全新方案，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國智慧。
一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源
習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的組成部分，是馬克思主義世界市場理論與中國實(shí)際相結(jié)合的成果，是對中國特色社會(huì)主義理論的繼承與發(fā)展，是習(xí)近平同志地方領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成與升華，也是黨中央在全國各地實(shí)行擴(kuò)大開放、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和海南30多年改革開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，其形成具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、理論邏輯
馬克思、恩格斯一直主張各國要推動(dòng)各方面的對外開放，尤其是積極開展對外貿(mào)易，才能在國際競爭中占得先機(jī)，認(rèn)為大工業(yè)“把所有地方性的小市場聯(lián)合成為一個(gè)世界市場”，“把全球各國的人民，尤其是各文明國家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來”，并預(yù)言保護(hù)主義終將被自由貿(mào)易所取代，“保護(hù)關(guān)稅制度對于任何一個(gè)有希望獲得成功而力求在世界市場上取得獨(dú)立地位的國家都會(huì)變成不能忍受的鐐銬。”中華人民共和國成立后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也主張加強(qiáng)與外部世界的聯(lián)系，認(rèn)為對外開放具有重要意義，“必須盡可能地首先同社會(huì)主義國家做生意，同時(shí)也要同資本主義國家做生意”，“任何一個(gè)國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”，主張發(fā)展完善“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。”在這些思想理論基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記抓住經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵，在社會(huì)主義背景下對世界市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)一步深化和探索，提出將開放發(fā)展作為新時(shí)代引領(lǐng)我國發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，并在海南建設(shè)代表當(dāng)今世界最高開放形態(tài)的國際自由貿(mào)易港，旨在通過更高水平對外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場、深化分工、發(fā)揮優(yōu)勢來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與全球治理體系改革和建設(shè)。
2、實(shí)踐基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記對自貿(mào)港建設(shè)的思考由來已久，2022年在海南考察時(shí)他就曾說過：“上世紀(jì)八十年代在廈門工作期間，開展了廈門市1985-2000年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、把廈門建設(shè)成具有自由貿(mào)易特征的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。我較早研究自貿(mào)港問題并推動(dòng)某些政策在廈門實(shí)施”，其所指的就是在主持制定廈門第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)在全國率先提出的“逐步開展離岸資金業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)相對自由”、“三步走”+“雙梯度”開放的模式，以及建立特區(qū)金融體系。2002年，習(xí)近平同志到浙江工作后，進(jìn)一步提出“內(nèi)源發(fā)展與對外開放、外向拓展相結(jié)合。加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)開放體制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境。以擴(kuò)大開放推動(dòng)改革深化，以大開放促進(jìn)大發(fā)展”等思路。2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定在上海設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要求上海“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果”，至今全國已設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為謀劃建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供了重要參考，成為海南自貿(mào)港“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”核心政策框架的支撐，并在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中得到進(jìn)一步深化。
3、歷史視角
以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以把建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港這項(xiàng)歷史性任務(wù)交給海南，與海南30多年改革開放歷史實(shí)踐和“因改革開放而生、因改革開放而興”的特性密不可分。20世紀(jì)，習(xí)仲勛同志在主政廣東期間，數(shù)次建議國家開發(fā)海南，為海南開發(fā)建設(shè)傾注了大量心血。1988年，黨中央決定建立海南省的同時(shí)將海南島劃設(shè)為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這意味著海南從誕生之日起，就承擔(dān)著為國家深化改革闖關(guān)探路的重任。建省以來，海南先后創(chuàng)造了許多影響全國的改革實(shí)踐范例，比如率先推進(jìn)價(jià)格改革、率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)、率先實(shí)行“小政府、大社會(huì)”新體制、率先開展省域“多規(guī)合一”改革，等等，并形成了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神。也正是在改革開放作用下，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比1987年增長了131倍、人均GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長了40多倍。與習(xí)仲勛同志一樣，習(xí)近平總書記始終心系海南，在地方工作時(shí)大力推動(dòng)與海南的交流合作，比如支持洋浦在福建舉行大型招商活動(dòng)、開展海南與浙江“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作”活動(dòng)等等；黨的十八大以前，他曾深入海南考察，對海南發(fā)展建設(shè)給予指導(dǎo)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記3次到海南開展綜合性考察，為海南發(fā)展建設(shè)定向把舵；在謀劃建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港時(shí)，第一時(shí)間將目光放在海南，并對此寄予厚望“由海南來完成這項(xiàng)歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗(yàn)，現(xiàn)在蹚出來一條路子。”
二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)
習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的系列論述，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷在省域?qū)用鎸?shí)踐的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，其中蘊(yùn)含著一系列極具開創(chuàng)性、前瞻性、洞察力的發(fā)展理念、戰(zhàn)略思路、思想論斷。
（一）第一次提出在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下建設(shè)國際自由貿(mào)易港
一般認(rèn)為，自由貿(mào)易港區(qū)起源于1547年意大利建立的熱那亞灣的里南那港，現(xiàn)在已成為具有關(guān)稅保護(hù)的主權(quán)國家所采取的一種重要港口政策，目前全世界有130多個(gè)自由貿(mào)易港。國際上典型的自由貿(mào)易港，如中國香港、荷蘭鹿特丹港、新加坡，基本都采用西方現(xiàn)行制度。
黨中央支持海南全面深化改革開放、建設(shè)國際自由貿(mào)易港的根本出發(fā)點(diǎn)，就是打造中國特色社會(huì)主義標(biāo)志性成果，讓中國特色社會(huì)主義更有說服力。2018年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》開篇就表明，支持海南全面深化改革開放，“有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，打造成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新亮點(diǎn)，彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力”。習(xí)近平總書記要求海南建設(shè)自貿(mào)港首要“牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性”，做到“體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位”，做到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖、堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書記這一系列重要觀點(diǎn)、重要論斷是對自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)基本理論的深化和拓展，要求中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)既要積極與世界高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，形成最開放的形態(tài)，又要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本制度與開放型經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。這構(gòu)成了海南自貿(mào)港最根本的特征，使海南自貿(mào)港與世界其他自由貿(mào)易港形成本質(zhì)區(qū)別。
在海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐中，始終貫穿著“三個(gè)不動(dòng)搖”，體現(xiàn)著“中國特色”。（1）實(shí)行“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”工作機(jī)制。中央成立了指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌把握海南自貿(mào)港建設(shè)的重大事項(xiàng)、工作進(jìn)度、政策實(shí)施情況。出臺(tái)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，賦予海南更大的立法權(quán)和改革自主權(quán)，充分釋放海南“三個(gè)立法權(quán)”（地方立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和自貿(mào)港立法權(quán)）疊加效能。國家各部委紛紛出臺(tái)支持海南改革開放的具體政策，并從全國選派數(shù)百名優(yōu)秀干部到海南掛職支持自貿(mào)港建設(shè)。（2）實(shí)施“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。對海南自貿(mào)港，習(xí)近平總書記特別指示“可以借鑒國際上自由貿(mào)易港有益做法，但不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港制度。”為此，海南自貿(mào)港在實(shí)踐中搭建了“以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示為一個(gè)根本遵循，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為三個(gè)制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為四個(gè)目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為八個(gè)穩(wěn)固支撐”的戰(zhàn)略框架，并沿著這一戰(zhàn)略框架，在貿(mào)易投資自由便利化等方面作出制度安排，實(shí)行比中國香港、新加坡等地區(qū)更加具有競爭力的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在基本制度層面和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建立“紅線”，對黃賭毒、走私等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，做到既“放得開”也“管得住”。（3）形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，從海南飛行4小時(shí)內(nèi)可抵達(dá)21個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋全世界近一半人口、約三成GDP，同時(shí)背靠國內(nèi)14億多人口和GDP超100萬億人民幣的國內(nèi)市場?；谶@樣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，海南充分利用兩個(gè)市場兩種資源，在擴(kuò)大商品流動(dòng)型開放、要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的制度型開放戰(zhàn)略，通過優(yōu)惠政策吸引各種國外的經(jīng)濟(jì)主體和要素參與到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中，構(gòu)建連接“雙循環(huán)”人流、物流、資金流、信息流的新通道，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中有效發(fā)揮了內(nèi)引外聯(lián)作用。
（二）第一次提出“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的創(chuàng)新路徑
經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為，制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造更多財(cái)富的保證，當(dāng)現(xiàn)行制度無法獲致潛在利益，同時(shí)僅靠制度演進(jìn)難以滿足社會(huì)對有效制度的需求時(shí)，就需要進(jìn)行人為的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。國際上著名自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的發(fā)展，幾乎都得益于在制度層面的建設(shè)與創(chuàng)新。比如，迪拜之所以能夠飛速發(fā)展為中東地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐，就離不開其聞名全球的免除公司稅、關(guān)稅、增值稅和所得稅，支持性的監(jiān)管框架和優(yōu)惠的稅收制度，便利的信貸、完全資本和利潤匯出自由以及簡化商業(yè)注冊流程等制度。新加坡?lián)碛腥澜缱钭吭降臓I商環(huán)境，得益于其建立了600多種法律法規(guī)制度，將幾乎所有社會(huì)主體的行為都囊括在制度范圍內(nèi)。優(yōu)良、成熟、開放、自由的金融制度建設(shè)也是中國香港成為國際金融貿(mào)易中心的關(guān)鍵，比如貨幣自由兌換，外匯自由進(jìn)出，可使用任何貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，對貨幣買賣和國際資金流動(dòng)都無限制，使得中國香港成為全球經(jīng)濟(jì)最自由的地區(qū)之一。
海南自貿(mào)港實(shí)行高水平開放，不僅是商品、資金、人才、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)層面的開放，還要建立躋身世界前沿的開放型制度。這就要求海南自貿(mào)港必須對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，實(shí)行全方位、深層次的開放創(chuàng)新，建立自貿(mào)港政策制度體系。習(xí)近平總書記高度重視海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新工作，并將“系統(tǒng)集成”理念引入制度創(chuàng)新領(lǐng)域，對海南自貿(mào)港建設(shè)作出“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”的重要指示，這是“制度集成創(chuàng)新”一詞的首次提出。從“制度創(chuàng)新”到“制度集成創(chuàng)新”的新認(rèn)識(shí)新論斷是一個(gè)質(zhì)的飛躍，更加強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中所注重的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“‘集成’意味著在原有的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，作出跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的改革創(chuàng)新。”“系統(tǒng)集成”理念此前多用于科技范疇，2018年習(xí)近平總書記將其擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，注重改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。同年，習(xí)近平總書記就以“系統(tǒng)集成”的理念指導(dǎo)海南改革開放和自貿(mào)港建設(shè)，指出“要強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源”，海納百川、博采眾長，“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國改革步伐”，努力為國家試制度、為開放搭平臺(tái)。
實(shí)踐證明，“制度集成創(chuàng)新”是海南自貿(mào)港打破體制機(jī)制障礙，加快制度型開放步伐的有效路徑。在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》這一核心框架下，海南累計(jì)形成140多項(xiàng)制度集成創(chuàng)新成果，先后配套制定31件自貿(mào)港方面的具體法規(guī)，把自貿(mào)港的主要政策體系進(jìn)一步明確到法律法規(guī)，給全世界投資者一個(gè)穩(wěn)定、透明的預(yù)期，并形成了涉外法律服務(wù)鏈條、國際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制、游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式等集成創(chuàng)新案例，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域飛速發(fā)展。
（三）第一次提出以“先立后破、不立不破”的方法論謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)
“在‘破’與‘立’中前進(jìn)是事物發(fā)展的基本規(guī)律，特別改革總是在破舊立新的循環(huán)往復(fù)中前行。”海南建設(shè)自由貿(mào)易港本身是一個(gè)重大改革開放過程，需要深入把握、正確處理“立”與“破”的辯證關(guān)系，把握好改革的方向、原則和節(jié)奏，得其法才能事半功倍，才能確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)首次用“先立后破”方法論指導(dǎo)自貿(mào)港建設(shè)，鮮明提出“堅(jiān)持先立后破、不立不破”，強(qiáng)調(diào)“立”字當(dāng)頭、以立促破，意在要求海南“把握好‘立’與‘破’的次序，抓住主要矛盾，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營推進(jìn)改革，避免政策大開大合、經(jīng)濟(jì)大起大落。”
特別是過去很長一段時(shí)期，房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置，2017年房地產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到23.3%。習(xí)近平總書記要求海南“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”，就是要求海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中破舊先立新，先把新的吃飯家伙拿到手，通過培植增量逐漸化解存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。為此，海南加快構(gòu)建“4+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過六成，逐步破除了對房地產(chǎn)的依賴。2018年到2022年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.3%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長4.3%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均分別增長23.4%、17.7%，經(jīng)濟(jì)外向度提高了15個(gè)百分點(diǎn)；2023年許多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都?xì)v史性走在了全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全國第一，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于全國3.5個(gè)百分點(diǎn)。從“立”到“破”，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有因?yàn)閽仐壟f動(dòng)能，出現(xiàn)動(dòng)能“空窗”，造成經(jīng)濟(jì)大起大落。
海南的鮮活經(jīng)驗(yàn)，為“先立后破”這一方法論在更廣泛領(lǐng)域的運(yùn)用提供了一定思路。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出“先立后破”，提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”2024年，習(xí)近平總書記再次將“先立后破”作為指導(dǎo)各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論。黨的二十屆三中全會(huì)更是鮮明指出，進(jìn)一步全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破。
（四）第一次為建設(shè)具有濃厚“三農(nóng)”屬性的自由貿(mào)易港提出方法路徑
堅(jiān)持人民至上，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一條紅線。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述也延續(xù)了這一鮮明的理論底色，始終強(qiáng)調(diào)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿海南謀發(fā)展、促改革的全過程，既要以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，“堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)和突破口”，又要堅(jiān)持人民主體地位，“發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革開放”，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
這種人民至上的價(jià)值取向，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記對海南自貿(mào)港建設(shè)“三農(nóng)”工作的立場觀點(diǎn)上。與世界上其他自貿(mào)港都是以城市為主要范圍不同，海南自貿(mào)港的一個(gè)顯著特點(diǎn)是含“農(nóng)”量高。海南自貿(mào)港涵蓋全島3.39萬平方公里，島內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)也納入自貿(mào)港建設(shè)范圍?？v觀全球，還沒有一個(gè)自貿(mào)港80%的土地在農(nóng)村、一半的戶籍人口是農(nóng)民，且農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。因此，守好“三農(nóng)”基本盤，對成功建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港至關(guān)重要?；谶@一特殊屬性，習(xí)近平總書記對海南“三農(nóng)”問題始終特別關(guān)注。早在2013年視察海南博后村時(shí)，習(xí)近平總書記就首次提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的系列論述，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的重要地位，如果不把農(nóng)村建設(shè)好，全面小康社會(huì)就無從談起。沿著這一立場觀點(diǎn)，習(xí)近平總書記對中國特色自貿(mào)港建設(shè)“三農(nóng)”工作進(jìn)一步深化和把握，提出新目標(biāo)、新方法，要求海南“扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作”，并賦予海南“積極探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑”的使命和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在這一過程中“關(guān)鍵要抓好產(chǎn)業(yè)振興”，尤其要牢牢把握住海南是中國唯一的熱帶省份這一獨(dú)特優(yōu)勢，“做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)”，“走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路”。
（五）第一次提出“別樣風(fēng)景”論
習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出，“只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景”；2022年習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“我們開放的大門永遠(yuǎn)是敞開的，同時(shí)一定要定下心來，一心一意走自己的路，而且要建立這樣的一種自信，就是我們一定會(huì)把自己的事業(yè)辦好，屹立于世界民族之林。”這一“別樣風(fēng)景”論，延承黨百年奮斗“走自己的路”的歷史結(jié)論，是黨百年奮斗所得出“走自己的路”這一歷史結(jié)論在新時(shí)代的具體呈現(xiàn)，是對海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)精神品質(zhì)的深刻總結(jié)，是對海南自貿(mào)港在新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)的殷切期待，體現(xiàn)了深刻的歷史邏輯和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)要求。為國家試制度、為開放搭平臺(tái)，中國特色自由貿(mào)易港不是西方自由貿(mào)易港的翻版或再版，是一條前人沒有走過的路，是黨中央基于國內(nèi)外形勢新變化、國家發(fā)展新要求、人民新期待的一項(xiàng)開創(chuàng)性探索，既找不到現(xiàn)成的教科書，也沒有現(xiàn)成道路可循，必須要海南以舍我其誰、篤志開新的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，“摸著石頭過河，逢山開路，遇水架橋，在實(shí)踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識(shí)、貢獻(xiàn)新方案”，使建設(shè)自貿(mào)港成為我國改革開放的重要方法論，成為檢驗(yàn)推進(jìn)改革開放行之有效的辦法。
圍繞怎樣收獲別樣的風(fēng)景，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局”，“著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”，“爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片”；強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，推動(dòng)形成全面開放新格局，“以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”；強(qiáng)調(diào)改革改到深處，沒有模式可依，沒有先例可循，要勇于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，“發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。這些指示精神，為海南走好走穩(wěn)這條“別人沒有走過的路”指明了前進(jìn)方向。
三、以海南自貿(mào)港建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐彰顯創(chuàng)新理論的真理力量
理論源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是一項(xiàng)艱巨繁重的重大改革發(fā)展任務(wù)，必須牢牢抓住開放這個(gè)牛鼻子，夯實(shí)法治這個(gè)重要保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)這個(gè)重要支撐，用好系統(tǒng)觀念這一有效方法，把握好蹄疾步穩(wěn)這一發(fā)展節(jié)奏，發(fā)揚(yáng)好特區(qū)精神這一內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，自覺運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述中的立場觀點(diǎn)方法指導(dǎo)海南自貿(mào)港建設(shè)偉大實(shí)踐。
（一）牢記開放為先
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出：“海南要堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。”海南自貿(mào)港的一個(gè)重要使命是“彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心。”海南的歷史，是一部海納百川、開放包容的歷史。建設(shè)自貿(mào)港，須有大海般的寬廣胸懷，帶頭堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，大幅放寬市場準(zhǔn)入，與世界各國擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資往來，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，成為中國對外經(jīng)濟(jì)交流最活躍的地區(qū)、最能代表改革開放形象的地區(qū)。
海南自貿(mào)港要突出制度集成創(chuàng)新，全面實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，在對外開放中主動(dòng)探索更有前瞻性和沖擊力的舉措，比如圍繞“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘）制高點(diǎn)，加快融入RCEP、積極對接CPTPP相關(guān)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為國家深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和國際規(guī)則制定搶占先機(jī)；用好背靠國內(nèi)國際大市場的優(yōu)勢，下大力打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地“兩個(gè)基地”、空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”、西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐“兩個(gè)樞紐”，吸引全球資源要素集聚，推動(dòng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源高效聯(lián)通；充分發(fā)揮保稅航油、航權(quán)開放和免簽政策效應(yīng)，利用博鰲亞洲論壇、消博會(huì)、冬交會(huì)、海南島國際電影節(jié)等重大國際活動(dòng)平臺(tái)，與“一帶一路”共建國家和地區(qū)加強(qiáng)合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
（二）秉持法治賦能
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。海南建設(shè)自貿(mào)港，要以前所未有的高度重視法治建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，在法治軌道上深化改革開放、推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》是海南自貿(mào)港建設(shè)的“基本法”，海南應(yīng)用好自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)、一般地方性法規(guī)制定權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)“三項(xiàng)立法權(quán)”，堅(jiān)持中國特色，充分借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法，加快建立以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系。
世界上著名的自貿(mào)港，都有卓越的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。海南自貿(mào)港要成為具有世界競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)新高地和國際投資目的地，必須加快形成以法治化為首要標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素獲取、公平執(zhí)法等方面加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，加快建設(shè)“誠信海南”，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的商事制度，擴(kuò)大惠企政策“免申即享”適用范圍，通過法治保障穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期，使法治化、國際化、便利化營商環(huán)境成為核心競爭力。
習(xí)近平總書記指出“法治同開放相伴而行”，法治與開放相輔相成、互促互進(jìn)。法治建設(shè)為擴(kuò)大開放提供保障，開放也持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程，不斷增強(qiáng)我們的法治自信。海南要打造高能級(jí)的自貿(mào)港，必須要建立與之相適應(yīng)的涉外法治體系和法律服務(wù)體系，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，提升涉外司法效能，引進(jìn)、培育國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所，抓好涉外法治人才培養(yǎng)，構(gòu)建智能化多元化的國際商事糾紛解決機(jī)制，不斷提升涉外法治服務(wù)水平，做到“對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
世界上著名的自貿(mào)港，都具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，比如“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+港航物流服務(wù)業(yè)”是迪拜產(chǎn)業(yè)體系的支柱，新加坡制造業(yè)對GDP貢獻(xiàn)占20%以上。海南要提升整體綜合競爭力，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)根基，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海南“今后要在全國大局中找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)適配性，尤其要考慮生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的大前提。無限發(fā)展行不通，過猶不及。一定要在國家對海南的定位中統(tǒng)籌謀劃，努力做到‘剛剛好’。”海南要更好發(fā)展起來，“貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”，要堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互促共進(jìn)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。過于單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不具有可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)性，像是20世紀(jì)初金融危機(jī)爆發(fā)后，迪拜開始暴露出高杠桿融資和過度依賴房地產(chǎn)的負(fù)面影響，大量熱錢撤離，引發(fā)了“迪拜危機(jī)”。海南要發(fā)揮溫度、深度、緯度、綠色“三度一色”自然稟賦優(yōu)勢，發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)，“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，做強(qiáng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，壯大南繁種業(yè)、深?？萍?、商業(yè)航天“三大未來產(chǎn)業(yè)”，抓好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，特別是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，增強(qiáng)競爭力，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
應(yīng)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、綠色加工、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場、近海低碳生態(tài)休閑游，探索發(fā)展遠(yuǎn)海觀光游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低碳、節(jié)能、高效、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；深挖熱帶雨林、海洋等領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，將生態(tài)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更好地將生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來。
（四）樹牢系統(tǒng)觀念
2022年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”海南發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，不可能一蹴而就，需要保持定力、遵循規(guī)律，自覺堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，綜合考慮多領(lǐng)域之間的普遍聯(lián)系，把全島作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，整體謀劃、統(tǒng)籌部署、科學(xué)有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
海南因海而生，向海而興。海南管轄全國最大的海域面積，海洋經(jīng)濟(jì)是自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。因此，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以陸促海、以海帶陸，堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，建好“中國洋浦港”船籍港等陸海統(tǒng)籌“節(jié)點(diǎn)”，完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，聚力發(fā)展海洋油氣化工業(yè)、海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分挖掘海洋潛力，深耕海洋經(jīng)濟(jì)，提升海洋效益，用10年時(shí)間再造一個(gè)“海上海南”。
海南自貿(mào)港建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)是制勝要訣。要協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為抓手，打造鄉(xiāng)村振興“自貿(mào)港樣板”；加快提升?？诮?jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉(zhuǎn)型，深化儋州洋浦一體化，通過?？?、三亞、儋州三個(gè)增長極輻射帶動(dòng)周邊若干個(gè)縣域增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市與縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（五）堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，“任何方面陡然地做事都是不牢靠的。就像想當(dāng)個(gè)舉重健將，開始50公斤，想提到100公斤，一把就上去那是不可能的。”海南自貿(mào)港建設(shè)不可能一蹴而就，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能夠?qū)崿F(xiàn)的，按部就班、循規(guī)蹈矩建不成自由貿(mào)易港，急功近利、急躁冒進(jìn)也建不成自貿(mào)港，需要海南“以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。”
因此，海南要把握好“蹄疾”與“步穩(wěn)”這兩種相互對應(yīng)、互為支撐、相輔相成的工作節(jié)奏，有力有序推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。所謂“蹄疾”，就是要有以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持大膽探索，以較快的建設(shè)速度實(shí)現(xiàn)量變的積累，讓人看到實(shí)實(shí)在在的變化。所謂“步穩(wěn)”，就是要有底線意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，保持久久為功的戰(zhàn)略定力，頭腦清醒、腳踏實(shí)地，有耐心、有韌性，不急于求成、不急功近利、不好大喜功，把自貿(mào)港的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)。具體到實(shí)踐中，就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，始終把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障放在前提位置。在大膽試、大膽闖、加快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加快構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面貫徹總體國家安全觀，始終把政治安全放在首要位置，抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措；加快實(shí)施“智慧海南”，筑牢全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，抓好“套代購”“三無船舶”等問題的治理，做到“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由；著力創(chuàng)建全國最安全地區(qū)，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉旅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的打擊整治力度，不斷推進(jìn)社會(huì)治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（六）弘揚(yáng)特區(qū)精神
習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿。”海南自貿(mào)港作為全國最大的改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)，要繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，“在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上啃下一些硬骨頭”，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、誠信海南建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推出一批具有鮮明自貿(mào)港辨識(shí)度的創(chuàng)新案例，以制度集成創(chuàng)新破解一批改革發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為重大領(lǐng)域改革闖出“無人區(qū)”貢獻(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)和方案。
海南擁有最好的生態(tài)環(huán)境，有責(zé)任也有優(yōu)勢在生態(tài)文明體制改革上先行一步。應(yīng)當(dāng)牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制，在國家公園建設(shè)體制機(jī)制等方面率先探索新經(jīng)驗(yàn)，加快探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等。
建設(shè)自貿(mào)港需要五湖四海廣攬人才，應(yīng)當(dāng)在人才發(fā)展體制機(jī)制改革上率先突破，健全海南自貿(mào)港全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才的若干政策措施，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，完善人才引育留用全鏈條，優(yōu)化人才政策和服務(wù)。
改革的根本目的，在于解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。海南地域小、人口少，最有條件搞好基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革突破、創(chuàng)新供給，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，圍繞提升就業(yè)質(zhì)量、教育均衡、養(yǎng)老托育、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)等方面，推出更多改善民生的有力舉措，積極探索構(gòu)建具有海南自貿(mào)港特色的住房保障制度，高質(zhì)量創(chuàng)造公共服務(wù)的多元供給，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。
四、結(jié)語
習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的系列論述，是新時(shí)代全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”原則在具體領(lǐng)域的深化與實(shí)踐，是海南自貿(mào)港建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。本文從形成淵源、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、實(shí)踐要求三個(gè)維度較為深入地闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)對其首次提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷進(jìn)行挖掘、梳理，較為系統(tǒng)地論述蘊(yùn)含其中的立場觀點(diǎn)方法，以期為海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港提供有益啟迪。海南要加快推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)不斷向廣度和深度前進(jìn)，進(jìn)一步形成卓有成效的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，以海南自貿(mào)港建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和豐碩成果彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的真理力量，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新提供鮮活的自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)。
 |
版權(quán)聲明：呼倫貝爾擔(dān)保網(wǎng)為開放性信息平臺(tái)，為非營利性站點(diǎn)，所有信息及資源均是網(wǎng)上搜集或作交流學(xué)習(xí)之用，任何涉及商業(yè)盈利目的均不得使用，否則產(chǎn)生一切后果將由您自己承擔(dān)！本站僅提供一個(gè)參考學(xué)習(xí)的環(huán)境，將不對任何信息負(fù)法律責(zé)任。除部分原創(chuàng)作品外，本站不享有版權(quán)，如果您發(fā)現(xiàn)有部分信息侵害了您的版權(quán)，請速與我們聯(lián)系，我們將在48小時(shí)內(nèi)刪除。 |
平語近人
黨員干部不可或缺的六種能力
