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 講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事

依法治理民族事務(wù)是全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。必須樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，依法治理民族事務(wù)，不斷推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用法治保障民族團(tuán)結(jié)，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識(shí)依法治理民族事務(wù)的重要意義

依法治理民族事務(wù)強(qiáng)調(diào)的是在憲法和法律框架下，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)民族事務(wù)進(jìn)行規(guī)范、公正、有效的管理，對(duì)于全面貫徹黨的民族政策、切實(shí)保障各民族合法權(quán)益等方面有著重要意義。

依法治理民族事務(wù)，有利于維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。依法治理民族事務(wù)有助于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，促進(jìn)各民族之間和諧共處。新中國(guó)成立75年的實(shí)踐表明，作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要組成部分，依法治理民族事務(wù)為鞏固民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)、打擊違法犯罪、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

依法治理民族事務(wù)，有利于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。民族事務(wù)治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的，由基本制度、法律體系、政策體系和工作機(jī)制等構(gòu)成的一套制度體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實(shí)踐證明，只有將民族事務(wù)治理納入法治化軌道，才能實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，才能夠有效解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。

依法治理民族事務(wù)，有利于保障各民族合法權(quán)益。運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法治理民族事務(wù)，才能有效保證各族群眾平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)。比如，歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)的少數(shù)民族代表比例都高于少數(shù)民族人口比例；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議保障了各民族政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利。特別是為促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，我國(guó)已形成幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一系列政策和法規(guī)體系，在撥付專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助、減免稅收、建立特區(qū)或開(kāi)放城市等方面給予扶持。2012年至2021年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值從5.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)至11.8萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重從9.5%增加至10.3%。

加快實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化

民族地區(qū)地理位置上多處于我國(guó)邊疆，是國(guó)家安全的重要屏障。受區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化水平、人口素質(zhì)等因素影響，邊疆民族地區(qū)屬于相對(duì)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既需要國(guó)家的差別化政策扶持，更需要依法保障和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“管肚子”和“管腦袋”統(tǒng)籌起來(lái)，依法賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”。

一是完善法律法規(guī)體系。要結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保民族事務(wù)治理有法可依。多年來(lái)，民族自治地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定了具體的地方性法規(guī)。比如，云南省紅河州制定了多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例，以法治思維和法治方式積極尋求解決改革難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；青海省玉樹(shù)州頒布實(shí)施野生動(dòng)物資源保護(hù)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，發(fā)揮好三江源國(guó)家公園建設(shè)“主陣地”作用；吉林省延邊州堅(jiān)持立法與全州重大戰(zhàn)略相銜接，有關(guān)安全生產(chǎn)、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批條例公布實(shí)施，以良法促發(fā)展保善治。同時(shí)，民族地區(qū)大力開(kāi)展憲法、民族區(qū)域自治法、民法典等法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步提高了各族群眾的法律意識(shí)和法治觀念。

二是堅(jiān)持法律保障民族平等。邊疆民族地區(qū)要切實(shí)保障各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的平等權(quán)利。通過(guò)憲法保障、專項(xiàng)法律保障、選舉權(quán)與被選舉權(quán)保障、教育和文化保障以及民事主體地位保障等，共同構(gòu)成保障各民族平等權(quán)利的法律基礎(chǔ)。積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部依法參與對(duì)民族自治地方的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力和向心力。

三是依法完善基層治理體系?；鶎又卫矸ㄖ位菍?shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化的重要前提，對(duì)于落實(shí)國(guó)家政策、推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化、維護(hù)各民族共同利益具有重要作用。邊疆民族地區(qū)要在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、完善村民自治制度、推動(dòng)社區(qū)治理等方面持續(xù)用力，建立健全基層治理機(jī)制。比如，湖北省恩施州采取“數(shù)智恩施”建設(shè)、“共享法庭”建設(shè)等舉措，深化基層社會(huì)治理；延邊州人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí) 推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的決定》，有力有效地推動(dòng)新時(shí)代全州民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

四是法治促進(jìn)各民族交往交流交融。一方面，我國(guó)法律注重維護(hù)國(guó)家文化多樣性，出臺(tái)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等專門法律，民族地區(qū)在這方面也有著豐富的法律實(shí)踐。另一方面，牢固樹(shù)立“四個(gè)與共”的共同體理念，既尊重和包容多元文化的“差異性”，又增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“共同性”，堅(jiān)持兼收并蓄、互鑒融通，突出各民族共有共享，融合多方面元素要素。比如，延邊州規(guī)范“標(biāo)識(shí)標(biāo)志標(biāo)牌”縣域全覆蓋，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作獲教育部表彰；云南省文山州以民族節(jié)慶為抓手，在三月三、火把節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)中嵌入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步元素。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，在法律層面如何有效增進(jìn)“共同性”，仍需繼續(xù)探索實(shí)踐，不斷健全完善法律保障體系。

健全完善民族工作法律法規(guī)體系的路徑思考

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨新的要求。當(dāng)前民族工作法律法規(guī)體系在應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不匹配的情況，有些條文內(nèi)容滯后于時(shí)代發(fā)展需要，有的內(nèi)容在實(shí)踐中難以執(zhí)行，有的領(lǐng)域還存在空白，不能很好地適應(yīng)新時(shí)代黨的民族工作的任務(wù)和要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)作為首要考慮。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步健全民族工作法律法規(guī)體系。

一是把握好健全完善法律法規(guī)體系的重要原則。在當(dāng)前“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，區(qū)域格局、人口構(gòu)成、民族分布都發(fā)生了重大變化，需要通過(guò)立法規(guī)范來(lái)回應(yīng)各民族大流動(dòng)大融居的時(shí)代特點(diǎn)，及時(shí)填補(bǔ)法律空白，著力解決好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入全國(guó)發(fā)展大局、城市互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)等新時(shí)代民族工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，切實(shí)保障各族群眾合法權(quán)益。建立健全民族工作法律法規(guī)評(píng)估工作機(jī)制，為調(diào)整完善各項(xiàng)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于全體公民都應(yīng)遵守的要求和事項(xiàng)，要堅(jiān)持法律面前人人平等，正確把握共同性和差異性的關(guān)系；對(duì)于旨在補(bǔ)齊少數(shù)民族發(fā)展短板的法律法規(guī)，要對(duì)工作舉措和實(shí)施對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)調(diào)整，變普惠照顧為精準(zhǔn)施策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義；對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和特殊合理需求，要通過(guò)法律法規(guī)的調(diào)整完善依法保障；對(duì)于與上位法相抵觸、主要內(nèi)容背離社會(huì)公平正義、固化差異性忽視共同性的法律法規(guī)，要依照法定程序及時(shí)予以修改和廢止。

三是加快補(bǔ)齊鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的法律短板。隨著全面依法治國(guó)基本方略的深入實(shí)施，民族工作法律法規(guī)體系也必將緊緊圍繞黨和國(guó)家的總體部署以及民族工作的具體實(shí)踐而不斷健全完善。習(xí)近平總書(shū)記提出中華民族共同體意識(shí)已經(jīng)10年，當(dāng)前迫切需要一部法律對(duì)全社會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作予以規(guī)范，著力體現(xiàn)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的最新要求。特別是圍繞中華民族共有精神家園建設(shè)，要在法律法規(guī)體系中強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)打造各民族共有共享的中華文化符號(hào)和形象、推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字等予以規(guī)范，不斷增進(jìn)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

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