一、第五十七條修改為：“設(shè)立勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
“(一)注冊(cè)資本不得少于人民幣一百萬(wàn)元;
“(二)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;
“(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
“設(shè)立勞務(wù)派遣單位，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”
二、第六十三條增加一款，作為第二款：“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。”
三、第六十六條修改為：“勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
“前款規(guī)定的臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù);替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。”
四、第九十二條修改為：“違反本法第五十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，撤銷其經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
本修正案自 年 月 日起施行。
本修正案開始施行時(shí)用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的，用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本修正案進(jìn)行調(diào)整;本修正案施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案(草案)》的說(shuō)明
一、修改勞動(dòng)合同法的必要性和草案起草過(guò)程
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同法是2007年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的。該法的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。尤其是在2008年以來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，勞動(dòng)合同法對(duì)于維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)企業(yè)與職工和衷共濟(jì)、共克難關(guān)起到了積極作用。
勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)合同法實(shí)施中遇到的一個(gè)重大問(wèn)題。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。勞務(wù)派遣用工存在的突出問(wèn)題主要有：一是勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范;二是許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道;三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長(zhǎng)期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。這些問(wèn)題如不盡快解決，必然給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。全國(guó)人大常委會(huì)在2008年和2011年對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行的執(zhí)法檢查中都明確要求，要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也高度重視，多次作出重要指示，要求從維護(hù)工人階級(jí)主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快從法律上嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工。
按照常委會(huì)的要求，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，會(huì)同全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開展了勞務(wù)派遣用工情況的調(diào)研。調(diào)研組先后赴廣東、福建、北京、安徽等地深入企事業(yè)單位了解情況，聽取意見;召開中央有關(guān)部門、部分勞動(dòng)用工單位和勞務(wù)派遣單位參加的座談會(huì)，充分聽取各方面對(duì)修改完善勞務(wù)派遣法律規(guī)定的意見建議;到使用被派遣勞動(dòng)者較多的部分中央企業(yè)調(diào)研勞務(wù)派遣用工情況，和在京部分被派遣勞動(dòng)者座談，深入企業(yè)生產(chǎn)一線了解被派遣勞動(dòng)者在工作生活中面臨的實(shí)際情況。
根據(jù)調(diào)研了解到的情況，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在分別與中央有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上明確了這次修法的原則和重點(diǎn)：一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道;二是維護(hù)工人階級(jí)主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利;三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé);四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。按照上述要求，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭起草了勞動(dòng)合同法修正案草案，并經(jīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第67次全體會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
二、修改的主要內(nèi)容
(一)嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍
現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長(zhǎng)，部分企業(yè)突破 “三性”崗位范圍，在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者。為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，草案規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定：臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù);替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。
(二)對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可
現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，從事勞務(wù)派遣的單位增長(zhǎng)較快。一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害后，難以獲得有效賠償。為促使勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)，草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊(cè)資本要求由不得少于人民幣五十萬(wàn)元提高到不得少于人民幣一百萬(wàn)元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。
(三)切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利
同工同酬是勞動(dòng)合同法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則?，F(xiàn)行勞動(dòng)合同法第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，多數(shù)企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同制職工逐步做到了同工同酬，但對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，有的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等與用工單位的勞動(dòng)合同制職工相比差距較大。為落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，草案增加規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。
(四)增加對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰
根據(jù)上述修改內(nèi)容以及進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工的要求，草案對(duì)勞動(dòng)合同法法律責(zé)任部分作了相應(yīng)修改：一是增加規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。二是進(jìn)一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定的，處以罰款，并適當(dāng)提高了罰款額度;對(duì)勞務(wù)派遣單位并可吊銷其經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可。
(五)處理好法律實(shí)施的銜接
為實(shí)現(xiàn)修法前后勞務(wù)派遣用工制度的平穩(wěn)過(guò)渡，草案規(guī)定，本修正案開始施行時(shí)用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的，用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本修正案進(jìn)行調(diào)整;本修正案施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
對(duì)于在修正案施行前依法向工商行政管理部門辦理登記經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，自修正案施行之日起未依法辦理許可或者申請(qǐng)?jiān)S可未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法、合同法、公司法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，與用工單位、工會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商，對(duì)其尚未履行完畢的合同、勞務(wù)派遣協(xié)議作出妥善處理。勞動(dòng)行政部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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